БДД. Справка и документы, Новости. Документы

Автобусные перевозки детей: соблюдаем обязательные требования

Понедельник, 5 Декабрь, 2022

Летом число организованных перевозок детей традиционно увеличивается. Общеобразовательные школы, оздоровительные, спортивные организации и иные учреждения вывозят в места отдыха, на экскурсии и выездные мероприятия обучающихся и подопечных. В связи с этим Ространснадзор выпустил Руководство, помогающее организовать безопасную перевозку групп детей автобусами.

Руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами, утв. Ространснадзором 17.05.2022.

Руководство адресовано всем организациям, осуществляющим детские автобусные перевозки, — независимо от форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. А сами организации разделены на две группы: те, что располагают собственной базой для транспортного обеспечения обучающихся и подопечных, и те, что привлекают для этого сторонних перевозчиков (в том числе на основании договора (контракта), заключенного по результатам закупки).
В свою очередь, под организованной перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей (п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Распространенные нарушения

В 2021 году Ространснадзор провел почти 12 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, задействованных в организации и перевозке групп детей автобусами. Количество проверок выросло на 169% по сравнению с 2020 годом.
Ключевым фактором роста проверок, проведенных в отношении детских автобусных перевозок, в 2021 году стало частичное снятие ограничительных мер, вызванных распространением коронавирусной инфекции. В связи с этим увеличилось количество эксплуатируемых транспортных средств, задействованных в данном сегменте перевозок. Однако число нарушений остается на высоком уровне — они являются типовыми и массовыми.

Среди наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований ведомство выделило следующие (разд. II Руководства):

— несоблюдение требований по заключению договоров фрахтования;
— отсутствие уведомления Госавтоинспекции об организованной перевозке группы детей автобусами;
— отсутствие списка назначенных сопровождающих и списка детей;
— отсутствие сведений о маршруте перевозки;
— нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа);
— нарушение порядка ведения, оформления и заполнения путевой документации.

Административная ответственность за нарушение требований к организованной перевозке группы детей автобусами установлена ст. 11.14.2, 11.23, 11.31, 12.23, 12.31.1 КоАП РФ. При этом организатор перевозки несет ответственность при неисполнении им обязанностей, возложенных на него Правилами N 1527 <2>, по ч. 4, 6 ст. 12.23 КоАП РФ. А перевозчик в целом отвечает за нарушение требований, установленных законодательством РФ в сфере автомобильного транспорта.
Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1527. Подробнее о применении данного нормативного акта — в статье Т.Ю. Антроповой «Новые правила перевозки групп детей: что изменилось с начала года?», N 1, 2021.

По данным Ространснадзора, за несоблюдение обязательных требований в 2021 году привлечено к административной ответственности 2 847 юридических лиц (рост в сравнении с 2020 годом — 496%), 2 424 должностных лица (рост 255%) и 1 392 водителя (рост 86%). Кроме того, административную ответственность понесли 884 организатора перевозки (рост в сравнении с 2020 годом — 190%).
Основываясь на результатах контрольной (надзорной) деятельности, Ространснадзор выделил два способа осуществления детских автобусных перевозок:
1) силами самой организации (образовательным, социальным или иным учреждением) в рамках транспортного обеспечения обслуживаемого контингента;
2) по заказу этой организации (например, по договору фрахтования, заказ-наряду, контракту или договору, заключенному по результатам закупки).
Для использования каждого из двух способов ведомство предложило отдельные алгоритмы действий, помогающие организациям соблюдать обязательные требования (разд. V Руководства).

Способ 1: использование собственного автобуса

Перевозки групп детей собственными силами организуются в тех случаях, когда общеобразовательная школа, дом детского творчества, спортивная школа, детский дом, интернат и прочие учреждения используют собственные автобусы. При этом предполагается, что:
— учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;
— автобус внесен в реестр таких лицензий;
— перевозки детей осуществляются на основании Правил N 1527.
Подготовка к перевозкам, осуществляемым данным способом, проходит в два этапа.

Оформление документов и обеспечение деятельности

Прежде всего учреждение должно получить лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Для этого надо выполнить такие условия.
Владеть автобусами, которые предполагается использовать для перевозки детей, на праве оперативного управления или ином законном основании (кроме аренды автобусов с экипажем).
Назначить работника учреждения ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения. Требования к квалификации данного специалиста перечислены в Приказе Минтранса России от 31.07.2020 N 282 . В частности, к работникам, имеющим среднее профессиональное образование по профилю «Техника и технологии наземного транспорта», предъявляются требования к стажу работы в области обеспечения безопасности дорожного движения не менее 3 лет. К работникам, имеющим высшее образование по названному профилю, требования к стажу не предъявляются.
«Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, должен пройти аттестацию на право занимать соответствующую должность в порядке, предусмотренном Приказом Минтранса России от 31.07.2020 N 283 «Об утверждении Порядка аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью».
Иметь лицензию на медицинскую деятельность в части медосмотров (предрейсовых, послерейсовых) либо заключить договор оказания услуг по проведению таких медосмотров со сторонней организацией, имеющей лицензию на медицинскую деятельность в части предрейсовых, послерейсовых медосмотров.
После получения лицензии на автобусные перевозки учреждение (уже лицензиат) обязано соблюдать следующие лицензионные требования:
— использовать для перевозок детей автобусы, информация о которых внесена в реестр лицензий;
— обеспечивать безопасность дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом ответственным за такую работу и прошедшим аттестацию;
— заполнять путевые листы;
— допускать к перевозке детей автобусы, прошедшие предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS);
— проводить техническое обслуживание автобусов в установленные сроки;
— допускать к управлению автобусами водителей, состоящих в трудовых отношениях с учреждением и имеющих российское водительское удостоверение на право управления автомобилями категории D (или аналогичное иностранное удостоверение — для водителей, являющихся гражданами Киргизии, а также государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального);
— соблюдать особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;
— проводить медосмотры (предрейсовые, послерейсовые) водителей и др.

Организация перевозки

Затем наступает основной этап — непосредственно организация детской автобусной перевозки. При городском, пригородном и междугородном сообщении перевозчику (то есть учреждению, получившему лицензию на перевозки) нужно соблюдать Правила N 1527.
Если учреждение задействует один или два автобуса, до поездки надо подать уведомление об организованной перевозке группы детей в районное подразделение Госавтоинспекции по месту начала перевозки. Если же в поездке участвует три автобуса и более, до ее начала необходимо подать заявку на сопровождение автобусов патрульным автомобилем подразделения Госавтоинспекции.
Уведомление об организованной перевозке детей подается не позднее 48 часов до начала перевозки в междугородном сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозки в городском или пригородном сообщении. Форма уведомления утверждена Приказом МВД России от 23.06.2021 N 469.
При осуществлении нескольких детских автобусных перевозок по одному и тому же маршруту (ежедневная или еженедельная доставка учеников в образовательные организации, развоз обучающихся по окончании занятий и т.п.) можно подать одно уведомление — до начала первой из перевозок. В этом случае в уведомлении фиксируются даты и время каждой перевозки.