Медицинские отходы и плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов

Должно ли медицинское учреждение вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения медицинских отходов? Ответ на этот вопрос мы приведем в статье с учетом норм действующего законодательства.

Согласно ст. 1 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Обращаем ваше внимание, что до 31 декабря 2016 г. юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны были поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду) в порядке, определенном ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Примечание. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К его видам относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (п. п. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с п. 6 ст. 2 Закона об охране окружающей среды регулируются:
— законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
— законодательством об охране здоровья;
— иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Медицинские отходы, образующиеся в процессе медицинской деятельности учреждений здравоохранения, оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, так как в их состав входят химические, токсические и иные вещества и микроорганизмы.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.
Пунктом 3 ст. 49 Федерального закона N 323-ФЗ определено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для справки. В соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вопросы обращения с медицинскими отходами регулируются СанПиН 2.1.7.2790-10

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования:
— к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и (или) фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее — медицинские отходы);
— к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами;
— к санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Федеральным законом N 323-ФЗ, а также п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 определена классификация медицинских отходов по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания — по классам опасности (А — Д):
— класс А — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
— класс Б — эпидемиологически опасные отходы;
— класс В — чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
— класс Г — токсикологически опасные отходы 1 — 4-го классов опасности;
— класс Д — радиоактивные отходы.
Иной классификации для медицинских отходов не предусмотрено.
Вместе с тем правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Примечание. На основании ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимаются их хранение и захоронение. Хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронением признается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) и включающие в себя объекты хранения и объекты захоронения отходов.
Статьей 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности (I — V классы):
— I класс — чрезвычайно опасные отходы;
— II класс — высокоопасные отходы;
— III класс — умеренно опасные отходы;
— IV класс — малоопасные отходы;
— V класс — практически неопасные отходы.
Исходя из вышесказанного медицинские отходы имеют классификацию опасности, отличную от классификации отходов, установленной Федеральным законом N 89-ФЗ.
Кроме того, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 Федеральный классификационный каталог отходов включает группу 7 47 800 00 00 0 «Отходы при обезвреживании биологических и медицинских отходов». Иными словами, указанный Каталог содержит только отходы, полученные после обеззараживания медицинских отходов.

По мнению Минприроды, если медицинские отходы после соответствующих обработки и обеззараживания утратили эпидемиологическую и токсикологическую опасность, в отношении таких отходов возможно применение положений Федерального закона N 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России (Письмо от 12.02.2015 N 12-50/1025-ОГ).

При этом п. 2 ст. 2 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством РФ. Поэтому в настоящее время нормы данного Закона не применяются к отношениям в области обращения медицинских отходов.
Вместе с тем для четкого установления области исполнения требований природоохранного законодательства (в частности, Федерального закона N 89-ФЗ) медицинскими организациями, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями, Минприроды подготовило и направило в Роспотребнадзор предложения для их внесения в Федеральный закон N 323-ФЗ и СанПиН 2.1.7.2790-10.

После вступления в силу указанных изменений будут приведены в соответствие с установленными требованиями ведомственные акты с целью их распространения на определенный вид медицинских отходов.
В настоящее время Минприроды России в Письме N 12-50/1025-ОГ дает следующие разъяснения.
«Законодательством РФ требования к получению лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов медицинских отходов, разработки проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду при размещении медицинских отходов не установлены.
На основании вышеизложенного в настоящее время действие норм Федерального закона N 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы.»
Таким образом, до внесения поправок в нормативные правовые акты плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов не взимается.

Заявку на обучение по программе повышения квалификации «Порядок обращения с медицинскими отходами» можно подать здесь, или направить гарантийную заявку на электронный адрес vvv@academdpo.ru

Дополнительная информация